□卢毅（长沙理工大学智库主任、教授）

广东省重点智库、中山大学自贸区综合研究院发布2024-2025年度中国自由贸易试验区制度创新指数报告（以下简称《报告》）。《报告》显示，2024-2025年度，中国自由贸易试验区制度创新指数平均得分为77.40，较上一年（75.90）有明显的进步，说明在过去一年里我国自贸试验区制度创新继续呈现出稳中有进的态势。沿海、内陆、沿边自贸试验区已形成多形态开放优势。

自贸区制度创新水平高于内陆平均水平。根据《报告》得分情况，沿边自贸试验区的平均值为 71.98 分，沿海自贸试验区的平均值为 80.74 分，内陆型自贸试验区的平均值为 75.96 分。三个区域自贸片区仍然维持明显的梯度格局。湖南长沙自贸区分值76.97分，高于内陆自贸区平均值1.01个百分点，在中部处于第3位。《报告》显示，湖南自贸区制度创新水平不断进步，2024-2025年度比2022-2023年度的自贸区制度创新指数全国排名，湖南长沙自贸区排名提高了8位，湖南岳阳自贸区排名提高了4位，且岳阳自贸区被列为制度创新进步突出的自贸区，并分析其进步突出的原因是依托港口的制度创新优势得到了充分发挥。

自贸区制度创新产生丰硕开放经济成果。截至2025年底，自贸区长沙片区累计形成‌92项制度创新成果‌，其中4项入选全国自贸试验区“最佳实践案例”和“改革试点经验”。亮眼制度创新带来开放经济的丰硕成果：一是外贸外资持续增长‌。二是特色产业集群崛起‌：依托工程机械、临空经济、生物医药等优势产业，打造全球高端装备制造业基地。三一重工、中联重科等龙头企业带动再制造设备出口，覆盖全球数十个国家 。三是中非经贸深度合作‌：创新“新型易货贸易”模式，推动湖南跻身全国易货贸易前列，中非经贸博览会、常设展馆等平台持续赋能对非合作 。四是国际青年创新‌创业：全国首创“创业签证”，已发放10张，落地创业公司15家，促成外贸交易额‌12亿元‌。

自贸区制度创新需要对标先进提高水平。《报告》为湖南自贸区制度创新提升提供了学习追赶先进的标杆，比如自贸区制度创新指数全国第一位的广东前海、中部第一位的武汉等。湖南应着力五个方面的对标提升：一是建立更高标准的负面清单管理制度，清单条目在现有基础上大为压缩，同时结合治理体系和治理能力现代化进程和需要，大力打造市场化、法制化、国际化营商环境。二是增强三个片区引领作用和不断扩大联动片区范围，长沙、岳阳、郴州等湖南自贸区三大片区应切实承担制度创新功能，为相关联动区提供可复制、可推广的经验。一旦条件成熟，不断扩大联动范围。三是逐步确立以事中事后监管为主的监管原则，经济管理部门应确立高标准服务理念，建立以服务为主的服务型政府。四是探索适应全球最高标准自贸区的压力试验区，从中发现湖南省对于高标准自贸区的适应能力、优势和短板，并总结出可以推广应用的经验做法。五是改革完善涉外经贸法规体系，从适应全球高标准经贸规则出发，根据对外开放新需要和新要求，不断改革，修订、完善涉外经贸法规体系。